Совсем скоро на улицах Северной столицы могут появиться люди с нашивками «миграционный патруль». Местные парламентарии восторженно восприняли опыт московских дружинников и готовы узаконить его на местном уровне. Однако правозащитники считают, что участвовать в рейдах вместе с сотрудниками УФМС в первую очередь захотят ксенофобы.

В понедельник комитет по законодательству петербургского ЗакСа одобрил документ, по сути являющийся дополнением к закону «Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Петербурге». Депутаты Виталий Милонов и Виталий Мартыненко предложили расширить возможности неравнодушных петербуржцев: позволить им сотрудничать не только с органами внутренних дел (что давно практикуется), но и с миграционной службой. То есть участвовать в совместных рейдах по вокзалам, станциям метро, рынкам и другим местам массового присутствия граждан.

Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не справляется с возложенной на него нагрузкой, уверены парламентарии. В пояснительной записке к законопроекту приводятся цифры: только за прошлый год на миграционный учет в Северной столице был поставлен 1 млн 690 тыс. 805 человек, и почти все они приехали с целью осуществления трудовой деятельности. Как тут за всеми уследить? Перед глазами петербургских депутатов оказался уже разрекламированный на всю страну пример — организация миграционных патрулей в Москве. В феврале СМИ наперебой рассказывали о людях в бордовых жилетах, вышедших на улицы столицы вместе с сотрудниками миграционной службы.

Патруль был набран из московских дружинников. Создание добровольных объединений граждан — так называемых народных дружин — на федеральном уровне пока не закреплено законодательно, и регламентируется только региональными документами. Популярность подобных организаций, казалось, совсем сошла на нет после распада СССР, но сейчас переживает эпоху возрождения. Дружинники не могут действовать самостоятельно, а лишь совместно с должностными лицами. В общем-то их суть сводиться к банальному присутствию в форме понятых, так как ни задержать преступника, ни оштрафовать его самостоятельно они не могут. В полномочия патрульных, сопровождающих представителей ФМС, будет входить разъяснение миграционного законодательства, а также работа по профилактике административных правонарушений. В Москве эта профилактика заключалась в раздаче просветительских листовок о том, как быль легальным и законопослушным мигрантом.

Депутаты уверены, что недостатка желающих вступить в петербургский миграционный патруль не будет. «Люди сами звонят, говорят, что готовы выходить в патрули, им даже денег никаких не надо. В законе закреплено получение дружинниками премий, но это небольшие деньги, на этом не заработаешь», — объясняет депутат Виталий Милонов. Парламентарий заявил, что недоволен работой местной миграционной службы, но высказал уверенность в том, что УФМС возьмет на себя обязанность по подготовке патрульных. Предполагается, что перед непосредственным участием в рейдах дружинники будут проходить отбор и инструктаж.

Правда, в УФМС по Петербургу и Ленобласти пока предлагают повременить с выводами о том, кто и за что будет отвечать. В пресс-службе ведомства подтвердили, что раньше у них не было опыта сотрудничества с народными дружинами, но поддержка от граждан и так существенная: петербуржцы часто сообщают о потенциальных местах скопления нелегалов. Людей, занимающихся миграционным контролем действительно не так много — чуть больше 200 человек на город и область. Однако сфера применения помощи патрульных очень узка, поэтому в них нет острой необходимости.

«В ходе рейдов бывали разные ситуации. Иногда иностранных граждан на порядок больше, чем наших сотрудников. В таком случае не всех мигрантов можно увидеть, некоторые начинают разбегаться. Наверное, можно было бы выставлять дружинников по периметру, чтобы это предотвратить. Но у граждан все равно не будет никаких особых полномочий, их не будут допускать к составлению протоколов», — объяснили в пресс-службе УФМС по Петербургу и Ленобласти.

Впрочем, неактивное сотрудничество ведомства с гражданскими активистами некоторые связывают с коррупционной составляющей. Все-таки на глазах у посторонних людей взятку не возьмешь. Пожалуй, этот фактор является единственным безусловно положительным моментом в организации патруля.

В то же время, казалось бы, положительный пример Москвы не так однозначен. После триумфального начала работы про столичный миграционный патруль почти ничего не слышно. В середине марта руководитель департамента региональной безопасности мэрии Москвы Алексей Майоров сообщил, что количество патрульных довели до 150 человек, хотя сначала в СМИ говорилось о 300, а то и 600 дружинниках.

«Я узнавал, про эти патрули никто не слышал. Их для показухи показали», — говорит президент узбекской диаспоры Санкт-Петербурга Алиджан Хайдаров. В эффективность патрулей он не верит, так как сам участвовал в организации дружины, призванной выявить криминальные элементы в Апраксином дворе. Еще в феврале Смольный решил организовать патрули по рынку силами диаспор, тогда об этом тоже рассказали все местные СМИ. «Месяца полтора походили, ничего не выявили. Хотя много останавливали людей, проверяли документы, наблюдали, но все было нормально. Сейчас патруль приостановлен», — рассказал Алиджан.

«Сама идея о том, что рейды могут выявить огромное количество преступников, не представляется корректной. Мигранты этих рейдов боятся, обращаются к нам с заявлениями о поборах, незаконном задержании, изъятии документов. Инициатива патрулей будет в первую очередь поддержана ксенофобской общественностью, например, казаками. Кому еще захочется тратить свое свободное время на контроль за другими взрослыми людьми? Ксенофобские стереотипы не должны считаться руководством к действию», — предупреждает эксперт по работе с этническими меньшинствами антидискриминационного центра «Мемориал» Андрей Якимов. Слова Виталия Милонова о том, что в патруль хотят записаться члены общественных движений «Народный собор» и «Молодая гвардия», подтверждают мнение эксперта. Эти объединения терпимостью к людям, имеющим иную точку зрения, не отличаются.

Предполагается, что в первом чтении проект закона, регламентирующий создание миграционных патрулей, будет рассмотрен на заседании парламента 22 мая. Так что вполне вероятно, что еще до конца лета на улицах города появятся патрульные. Но рассчитывать на то, что эта затея останется малопопулярной и быстро будет забыта, не приходится. Местные власти очень старались сделать Петербург самым гомофобным городом в стране. Почему бы не попробовать стать самым ксенофобским? Поднять планку, так сказать